Zgodnie z projektem nowelizacji unijnej dyrektywy VAT 2006/112/WE opublikowanym 18 grudnia 2020 r., Komisja Europejska uzyska uprawnienia do określenia znaczenia terminów stosowanych w przepisach ww. dyrektywy unijnej. Zaproponowane zmiany są spowodowane niejednolitym podejściem państw członkowskich do wskazówek w zakresie definiowania pojęć z dyrektywy VAT. Takie postępowanie może spowodować wystąpienie podwójnego opodatkowania oraz brak pewności prawa.

W ww. projekcie przewidziano, iż Komisja Europejska będzie uprawniona do wydawania aktów wykonawczych określających definicje niektórych pojęć z dyrektywy VAT. Komisja Europejska będzie miała możliwość ustalenia terminów w drodze aktów wykonawczych w przepisach dotyczących: transakcji podlegających opodatkowaniu, miejsca transakcji podlegającej opodatkowaniu, zdarzenia powodującego powstanie obowiązku podatkowego,  wymagalności podatku, podstawy opodatkowania, zwolnień, odliczeń, obowiązków podatników oraz procedury szczególnej. Wszelkie inne problemy dotyczące przepisów innych niż wymienione w art. 397a dyrektywy mają być rozstrzygane przez Radę UE na wniosek Komisji Europejskiej.

Należy jednak zwrócić uwagę, iż na podstawie projektu Komisja Europejska nie będzie uprawniona do definiowania pojęć ww. przepisów w sytuacji gdy: (i)  przepis umożliwia definiowanie terminu państwu członkowskiemu, (ii) przepis zawiera odwołanie do terminów zdefiniowanych przez przepisy prawne państwa członkowskiego, (iii) przepis dotyczy procedur udzielania zezwoleń przez państwa członkowskie, (iv) w odniesieniu do przepisów dotyczących numeru rejestracji podatkowej czy przepisów, których warunki czy zasady mają być ustalone przez państwa członkowskie.

Taki akt wykonawczy będzie przyjmowany zgodnie z procedurą sprawdzającą wynikającą z art. 398a ust. 2 Dyrektywy VAT. Na jej podstawie Komisja Europejska będzie zobowiązana do uzyskania pozytywnej opinii Komitetu ds. VAT, w którego skład będą wchodzić przedstawiciele wszystkich państw członkowskich. Natomiast w przypadku, gdy Komisja uzyska negatywną opinię lub jej nie uzyska wówczas nie będzie ona uprawniona do przyjęcia danego aktu wykonawczego.

Projekt ten w sposób znaczący wpłynie na ujednolicenie niektórych pojęć zawartych w Dyrektywie dotyczącej podatku VAT i znacząco ograniczy występujące różnice w niektórych przepisach krajowych państw członkowskich.